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绿证强制约束交易2018年将适时启动【www.2061.com】 考核对象或为电网企业

日前,财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于开展可再生能源电价附加补助资金清算工作的通知》,对纳入国家可再生能源电价附加资金补贴第一批至第六批目录的新能源补贴情况进行梳理,上报截止日期为8月30日。

我国自2017年7月1日起试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度,当时政策承诺,自2018年起适时启动绿色电力证书强制约束交易。 在近日召开的“光伏行业2017年发展回顾与2018年形势展望”研讨会上,有业内专家透露,目前相关政策文件正在紧张探讨之中,绿证强制考核的对象,初步确定是电网企业。 我国可再生能源补贴缺口已达1000亿元 近年来,我国促进可再生能源产业发展主要是采取“标杆电价+财政补贴”的方式,政策效果也确实可观。以光伏为例,在补贴制度拉动下,我国光伏新增装机量连续5年居于世界第一,累计装机量连续3年世界第一。 按我国现行法规,补贴资金来源于可再生能源电价附加。目前可再生能源电价附加征收标准为1.9分钱/千瓦时,随电费收取。 但是随着光伏装机规模的不断增长,补贴资金缺口持续扩大。在上述研讨会上,国家能源局新能源和可再生能源司官员程晨璐介绍,根据财政部的统计,截至2017年底,可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。 这使多数光伏发电项目难以及时获得补贴。“行业内在计算项目收益率时,普遍都会假设补贴拖欠三年。”彭博新能源财经分析师刘雨菁表示。 程晨璐表示,国家能源局积极推动建立可再生能源绿色电力证书交易制度,用绿证的自由交易价格,替代固定财政补贴,探索解决可再生能源补贴缺口问题的有效模式。绿色电力证书制度将于2018年适时启动强制性约束交易。 绿证制度缓解补贴缺口 考核对象或为电网企业 按照我国现行政策,绿证是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书,是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。陆上风电、光伏发电企业所生产的可再生能源发电量可以获得有关部门发放的绿证。 绿证也是支付给可再生能源发电项目的额外费用,用以补偿其创造的环境价值和社会价值。“未来光伏发电项目的收入可能有两块,一块是卖电的收入,一块是卖绿证的收入。”在上述研讨会中,国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新称。 国际上已经有美国、英国等多个国家实行绿证制度。2017年初,发改委、财政部、国家能源局联合发文,决定自2017年7月1日起试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度,并提出根据市场认购情况,自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。 “相关的政策文件还在紧张探讨之中,但已基本构成雏形。绿证强制考核的对象,目前初步确定是电网企业。”徐国新在上述研讨会中透露,“2017年底全国碳市场启动,火电企业已经是碳市场的考核对象,如果绿证再考核火电企业的话就构成双重考核,不太合理。” 光伏行业协会:平价上网已为期不远 虽然现在光伏补贴问题困扰着政府部门和企业,但我国光伏行业脱离补贴、平价上网的日子已经并不遥远了。 工信部数据显示,2017年我国光伏生产成本显著下降。在技术进步及生产自动化、智能化改造的共同推动下,我国领先企业多晶硅生产成本降至6万元/吨,组件生产成本降至2元/瓦以下,光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右,度电成本降至0.5-0.7元/千瓦时。 在上述研讨会中,中国光伏行业协会秘书长王勃华表示,光伏平价上网已为期不远。

财政部开展的这次补贴清算,主要是看各省、各企业已收到补贴情况以及差额还有多少。中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎在接受记者采访时表示,此前可再生能源补贴资金是拨给电网,由电网分配到各省份,由各省电网公司再支付给可再生能源发电企业。现在是对具体的分配情况做一个摸底。

业界预期,这次梳理完结之后,拖欠的补贴资金有望到位。对此彭澎认为,财政部会根据可再生能源补贴资金有多少来发放,不过只是发放一部分,全部足额发放是不够的。

可再生能源补贴拖欠问题严重,资金缺口还在持续扩大。去年年底,缺口达到了600亿元,今年3月份则显示已飙升至750亿元。在彭澎看来,财政部或者通过增加电费附加费或者有其他的资金来源,否则财政补贴这块的压力还是非常大的。

不过,在严峻的资金压力下,可再生能源企业如果能从补贴资金中获得一部分,会对资金链紧张状况起到一定的缓解,但是巨大的补贴缺口不会因此从根本上得以扭转。彭澎说。

如果光伏电站的资金问题无法解决,再加上与常规电力市场竞争的日渐加剧,光伏市场面临的形势非常严峻。这就需要政府解决市场空间问题。国家发改委能源研究所原研究员王斯成告诉记者,2017年7月1日起正式开展绿证的自愿认购;2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿证强制约束交易。绿证落实将为光伏发电释放巨大的市场空间,同时有效解决补贴资金不足和补贴拖欠的问题。但是分布式自发自用或者建筑光伏,暂不纳入绿证交易范围,仍由国家直接补贴。

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