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www.2061.com:从弃电、气荒教训看能源优化进程(上)

2017~2018年冬季的气荒是空前的,正所谓冰冻三尺非一日之寒,其成因也是多方面、深层次的。对此,近来已有不少人对其形成原因作了全面的讨论,这里仅就与本文立题有关的两个问题再做些分析。

气荒这一社会级现象背后,汹涌着怎样的博弈?各方莫衷一是的情况下,天然气市场化的路径该如何选择?煤改气沦为气荒撒气筒的背后,真相又是如何?

2017年产量增长8.5%、消费量增长达15.3%。

然而,2017年9月12日以来,上海石油天然气交易中心联合中石油天然气销售分公司陆续举行了多场管道天然气竞价交易,由此导致的价格走高,且对于陕西、内蒙古的定价方式、定价范围遭陕气协抵制。因为陕西最新的天然气基准门站价为1.24元/立方米,上浮20%后限价为1.488元/立方米。天然气竞价西部专场的价格区间超过了这一政府确定的门站价区间。据上海石油天然气交易中心公告,此次竞价参与用户为陕西、内蒙古LNG工厂,竞拍底价1.43元/立方米,最高限价为1.70元/立方米。

过高的以气代煤指标带来了负面影响

2017年支撑我国天然气市场消费增长的主要资源是国产常规气和进口天然气,资源每年的增量不足以支撑天然气市场连续300亿立方米的年增量。进口LNG和进口管道气也受到接收站、管道能力和进口气价资源的制约,如何平衡两者的投入力度才能更好地保障供气安全成为气荒形势下的关注点之一。

为渡过气荒,政府首先采取的对策是压非保民,今冬限停供气的范围达到历史最大。石家庄市要求主要供气企业配合停止所有洗浴中心用户用气对各级机关、企事业单位、商场超市、写字楼、文体娛乐场所等公共建筑实施限量供气。山东重要工业城市淄博也是北方著名的瓷都,以2017年10月计因断气而使建陶类企业、生产线、产能分别被压减80%、73.5%、70.2%。而到深冬时这一比例会更大。气荒严重影响了社会和经济的正常运行,有些企业将陷入整个冬天停产的困境。

我们一直在呼吁,不仅要有原油储备,还要有天然气储备,中国目前相比国际平均天然气储备水平差距还比较大。国家将原油的储备定为战略储备,对于天然气的储备到底放在什么地位?是战略储备还是商业储备,是季节性的短缺还是长期的,这个值得讨论。季晓南说,原油目前已经进入三期储备,是作为国家安全的战略储备,同时也有商业储备,政府财政的资金以及政策的重视是力度比较大的。那么天然气储备会带来的问题是,冬季供不应求,夏季供大于求,这个峰谷之间的储备成本由谁来承担?

从目前的实践和认识看,各方面一致的是必须加快能源构成的优化,但有所分歧的是这个过程需要多长时间、用什么方法去完成。这就必然涉及能源发展的战略问题。

对此,国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示认同。在接受《能源》记者采访时他一再表示:在一个新的能源品种快速上升的过程当中,肯定会出现这种问题。只不过目前的网络发达等将这一问题放大得无比严重。但就我个人来看,与往常推行政策时相比,目前情况仍处于比较平稳的阶段。

回顾近20年来新能源发展中也出现了一些问题,主要表现在以下两方面。

除地方存在供需矛盾之外,民营企业在政府政策、上游巨头、民生保供等问题中存在的困境也受到多方关注。

气荒等一系列事件表明,违背市场运作的机制成为天然气工业健康发展的拦路虎。天然气改革难以深化的突出表现是没能充分发挥市场在资源配置中的决定作用,没能在强调政府宏观调控、对违法违规进行监督的同时为不同企业创造适合的营商环境,放手让市场的优胜劣汰去推动能源构成的优化。当人民币汇率这样关切经济全局健康发展的大事都可强化其市场机制时,有什么必要再坚持气价扭曲这一计划经济残留的阵地呢!

而环保部则称,2017冬季出现的天然气紧张局面,也与计划中的海外资源掉链子有关。如中亚气相比合同计划供应量减少了4000万-5000万立方米/日,使得新投运的陕西四线无法发挥作用,导致供应短缺,且主要集中在北方地区。

进行供应侧结构改革、优化能源构成是经济持续发展和环境改善的必须,而目前最适宜着手的是降低煤炭使用量和污染、增加新能源中的风力和太阳能发电。我国在这方面做了许多工作,成绩斐然。新能源消费量在2005~2015年间的年增率达44.1%、2016年的年增率达33.4%,远高于相应的世界同期值16.1%、14.1%;2016年中国新能源消费量达86.1106toe、占世界的20.5%,高于美国的相应值而居世界首位。可以说,中国在新能源的发展速度和消费量上均为世界领先。

气荒背后的博弈

2017年11月16日,重庆南岸融侨半岛,等候加气的出租车排起长龙。无聊的司机师傅有的三俩攀谈,有的闭目养神。

首先,中国天然气资源禀赋决定其生产和运输的总体成本偏高。过低的气价使上游生产者仅有微利或有时陷入亏损,直接影响到扩大再生产的能力。

分析人士指出,环保部下发的特急文件,表面是清洁能源供暖政策的倒退或是停歇,实际却是面对现实及时刹车,是对一刀切政策的补救。当然,煤改气主导政策的环保部不应成为气荒的撒气筒,对于这一问题要多角度看待。

实践证明

2017年12月4日,环保部下发一份特急函件称,近期检查发现,部分地区以电代煤、以气代煤工程尚未按计划完工。凡属没有完工的项目及地方,可以继续沿用过去的烧煤取暖方式或其他替代方式,已经完工的项目及地方,必须确保气源、电源稳定供应以及价格稳定。

2010~2015年以上两数分分别为5.6%、11.9%。

由此可见,煤改气势在必行,但并非一蹴而就。今冬出现的民用、工业用气紧张导致的备用方案的启动,包括重启华能燃煤机组,均是结构调整中出现的短期问题。煤改气暂缓并不意味着停止,而是在为下一步的调整蓄力。

在全国上下各部门的努力配合下终于了度过了这次空前的气荒。发改委某负责人说是有惊无险,负责具体调配的工作人员说是疲于奔命。

而在武汉、杭州、合肥、郑州等多个城市,同样的一幕也在轮番上演。2017冬季如此寒冷,人们却在重新适应排队等待。

深化改革的形势要求我们,把中国天然气产量消费量的增长和结构优化纳入全国经济从高速发展向高质量发展转型中,更加注重其发展的质量而不是单纯的增速,依靠科技创新和市场运作实现发展中新旧动力的转换。笔者强调指出,改革也是项系统工程,其实施和在经济上获得改革红利也需要一定时间,如果不能及时到位,必然使十三五计划和环保所要求的天然气发展目标难以落实,进而影响到原拟的能源构成优化目标。

中国天然气产业发展并不成熟,但随着天然气消费快速增长,尤其是煤改气的推手作用,供气安全保障问题日益严峻。

这使冬季靠压非保民而勉强应对气荒的被动态势一直不同程度的存在并加剧,终因消费量的额外大幅度增加而出现了2017~2018年冬季的严重局面。

据悉,2017年年初,河北省委省政府确定的计划是气代煤、电代煤一共完成180万户,然而实际情况是,河北省共完成农村气代煤电代煤253.7万户,其中气代煤是231.8万户,电代煤是21.9万户。

进一步看,即使按《北方地区冬季清洁取暖规划》的要求:取暖用煤4亿吨中2亿吨为散烧煤,2019年替代7400万吨需气500亿立方米,2021年替代1.5亿吨,大约需气1000亿立方米。结合全国对增大气消费量的多种迫切需求,所带来的压力也使近期的供应方难以承受。

我国天然气消费主要可以分为工业燃料、城镇燃气、燃气发电、交通用气等类型。数据显示,2017年1-10月,全国天然气消费量1865亿立方米,同比增长18.7%,其中,城市燃气增长10.1%,工业增长22.7%,发电增长27.5%,化工增长18.2%。

数据

www.2061.com,一位业内人士分析认为,今年下游天然气需求快速增长,中石油国内产量有限,不得不加大进口气供应,由于进口气价与国内气价倒挂,在供暖季保供的刚性要求下,中石油面临较往年更大的成本压力,构成了其涨价的推动力。

当经济发展的需求和基础设施条件尚不能匹配时,在补贴推动下蜂拥而起的风电光伏装机量与有效需求相差较大,此时强行消纳其发电量对供应方和接受方都是不利的。

国有重点大型企业监事会原主席季晓南在《能源》杂志年会上分析说:这次天然气供应短缺,表面来看,是环保部煤改气与天然气供应不相匹配、不相适应造成,但我个人认为只是一个导火索,背后仍有一些深层次问题,包括我国油气基础设施投资力度放缓,天然气储备能力有限等。

不够合理的补贴政策使新能源利用率走低

针对今年气源紧张的问题,姜克隽分析说,2017年恰逢大气十条最后一年,很多地方改革进展缓慢的省份,试图达到目标,便导致了天然气突然间消费量的急剧增长。而环保部的及时纠偏是应急之策,并非朝令夕改。

不但多年未完成的指标压在2017年,而特别又集中压在其最后数月。8月多部委联合下发《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,本来应按计划逐步推行的能源优化被简化为一刀切的攻坚战运动。某些地区向上报出了煤清零的决心,甚至出现谁卖煤就抓谁、谁烧煤就抓谁的恫吓性标语。搞形式走过场的突击难以保障用气设施的安全,也使部分居民陷入无法取暖的尴尬境地,违背了中央政策的初衷。

需求高压之下,诸多矛盾显露。有关政府部门协调、地方与央企、市场与体制、管道气与LNG的讨论甚嚣尘上。

气荒形成的原因

自2017年9月以来,国内作为管道气补充气源的LNG价格连续上涨,主要消费地区华北地区的LNG价格已经在8000元/吨以上。至12月1日达到历史新高9400元/吨(黑龙江大庆中瑞),折合6.7元/方。河北、河南、山东等地区平均报价均已在8000元/吨的高位,涨幅超过60%。

中国的巨大进展与目前许多发达国家新能源发展趋缓、甚至在削减温室效应上出现的倒退呈现出明显对照,中国在环境保护和致力推动能源优化上的努力得到国际舆论的广泛重视和赞扬。

武汉告急,郑州告急,呼和浩特告急天然气短缺成为今冬各地的头等能源大事。

强大的环保压力迫使减煤运作加快。我国大型煤电企业在达到环保指标降低煤耗上取得很大进展,许多指标达到国际先进水平。难点出现在分散用户的散烧煤,特别是冬季取暖用煤上,而压力最大、要求最迫切的是包括京津冀在内的东部平原和河谷地区。但解决此问题的思路却局限于煤改电煤改气上,不少地方甚至划出禁煤区。

对此,姜克隽受访时也表示认同:战略储备的概念,是沿用冷战的思维而来的,是对于国家安全的担忧。但从目前看来世界平和的态势非常强,因此我国的战略储备,包括石油也达不到美国那样一个长期的强度,储备的量越大自然成本越高。从保供的角度来讲,还是要由央企来承担保供压力,这给央企带来的一个好处就是他们的市场可能会因此越来越庞大。

2016年以上两数分分别为1.5%、7.7%。

近几年中石油与陕西省已为气价问题持续拉锯。气源地陕西作为中石油最主要气源地之一,为保供北京做出了贡献,且国家相关政策也提出向西部倾斜,陕西方面认为低价拿气合情合理。

此外,原定冬季可投产的中石化天津LNG接收站因故推迟到2月初才正式运行并逐步加大其处理量,因天气原因使唐山、江苏的LNG接收站多次影响接卸也在一定程度上限制了进口气的实施。2017年天然气进口量陡增46.%,其中55.6%为LNG。临时在国际市场上大量购买LNG大为抬升了其价格,2017年12月达10.48美元/MMBtu,同比上升40.9%。但这些进口气因配套设施不全,部分难以及时到达用户。

陕西省燃气设计院院长郭宗华接受记者采访时表示,在海气已上岸多年且量不断增大的情况下,沿海一带可用海气,气源地缺气是说不过去的。资源地多贫困地区,当年为了布井和建设管道,地方也是付出了代价的,希望处理好央企和地方关系。

对新能源补贴和上网的硬性规定影响了能源的正常高效运行

座谈会一结束,赵友亭便急匆匆前往三桶油位于北京的中石油天然气销售总部,协商气源供应问题。

第三,世界各国天然气消费中民用气价格偏高,这是其用气的不可中断性和为之供气所需的高昂服务费用所决定的,也是符合市场运作规律的,但我国却相反。我国民用气在消费构成中占较高的比例,实际更加大了民用气价过低的影响。

即便这里是中国最大的天然气产地,也无法对车辆加气实行敞开式供应。

正确政策选择是对其引入发电配额,加以引导调节。接受这一类意见,国家能源局在3月发出《可再生能源电力配额及考核办法》,对不同类型的新能源区别对待,促进其市场化有序运作高质量发展。

2017年9月以来全国LNG市场平均价格涨幅已经翻倍。12月2日LNG价格继续全线上涨:东北地区LNG均价7900元/吨,涨幅787元/吨;内蒙地区LNG均价7808元/吨,涨幅316元/吨;山西地区LNG均价7958元/吨,涨幅141元/吨;陕西地区LNG均价7582元/吨,涨幅93元/吨;河南地区LNG均价8150元/吨,涨幅67元/吨。

2016年全国弃电量大于同期三峡的发电量170千瓦小时;全国火电平均利用时间仅为4165小时,这样使电厂无法正常运行和保持盈利。

即使在缺气、亏损的情况下,也要做到保供,让人觉得天然气行业是可以依赖的,这也是目前天然气企业保供的关键一点。姜克隽说,保供压力之下,矛头多指向三桶油。但央企自身同样面临政策、民生、气源、气价等多方压力,天然气缺口的责任不应该由其全部买单。

第四,我国的峰值峰价和民用气阶梯价格政策一直没得到很好的贯彻,即使有些试点区其价格差也不能真正反映供给方所付出的成本。特别是今冬,各地为保供而在国内外以高价紧急采购的天然气却被迫以限定的平价出售,使企业今后更缺乏储备保供的动力。

季晓南表示,缘何造成天然气储备不足,除偶然因素和天然气供应如何衔接之外,还有一个很大的问题在于,2008年金融危机特别是2014年原油价格大跌以后,中国在油气方面的投资包括基础设施建设放缓,没有完全按照原有的设计建设到位。

反思在新能源发展中的问题,从业者总抱怨对其革命支持不够,而发改委能源研究所可再生能源中心主任任东明却指出:最直接、最根本的原因是针对可再生能源的有效需求严重不足。

除此之外,业内人士还指出,基层执行过程中的走样和盲目并非完全是主观恶意,只是在这种运动式的、限期执行完毕的压力下,在定任务、下指标的形势下,即使可能基层对改革对象情况的掌握要比上级更精准,基层依然没有任何商量的余地、腾挪的空间。这在短时间的改革推进中,尤为明显。

为尽量保障风电、光伏等新能源的上网,某些部门强行规定电网对其的接纳量。为此只能压缩已建电站的发电小时和发电量。据中电联披露:

雾霾天气长期困扰北方地区,在京津冀地区尤为突出,国家治理空气污染的信念也是坚定不移。作为北方雾霾的重要来源,冬季取暖的散煤燃烧自然在整治之列。

这使在年中期就出现消费量淡季不淡有峰无谷的情况,以致要求土库曼增加出口并占了原订冬季的供气量指标,业内发出了该年冬季气荒将更加严重的预警。在这个背景上又出现了些供应上的意外:入冬后中亚天然气进口管线输气量间歇波动加剧,大幅降低了出口的日供气量,2017年減量约3000万立方米。2018年1月土库曼进口天然气同比下降14%、环比下降4%,乌兹别克和哈萨克进口环比分别下降42%和24%。这使相关管线必须实行更严格的限供,坚决采取到量关阀措施。

从横向协调来看,要让一个煤炭为主力能源的国家彻底扭转原来的能源结构,是极为复杂的系统工程,涉及的部门不仅是一个环保部,还有发改委、住建部、能源局等,所涉及的能源价格调整、能源稳定供应、群众安置、管道改造、落实标准等,都很难在短时期内一蹴而就。

2017年是大气十条计划后最后一年,由于多年进展迟缓,完成该计划的压力集中在这一年上。2017年初河北省计划煤改气184.5万户,但层层加码的结果是要达到231.8万户,超原计划40.9%。但超过上年40%左右的供气从哪里来呢?类似的情况不同程度的呈现在全国大部分地区,这就给供应侧带来难以应对的困难。

2017年12月17日,环保部发布了能源专家就煤改气答记者问的相关内容。在清华大学研究生院院长、原热能工程系主任姚强看来,今年我国出现的天然气供不应求的紧张局面是需求侧超预期规模增长的同时,供给侧出现始料未及的减少所共同造成的。

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