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光伏领跑者项目也绕不开高非技术成本【www.2061.com】?

11月来临,距离第三批光伏领跑者项目应用领跑基地要求的并网时间已不足两月。赛程将尽,领跑项目进度如何?

新政出台之后的这个6月,过得有些漫长,即将到来的630,除了没那么热的并网抢装节点外,还有一个重要的事件节点,即第三批领跑基地的开工节点。根据国家能源局《国家能源局关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及落实有关要求的通知》,第三批领跑基地需要于2018年6月30日前全部开工建设,12月31日前全部容量建成并网。

日前,在国家能源局例行新闻发布会上,国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏明确指出,在第三批领跑者项目确立之初,在降低土地成本、减少不合理收费、要求电网公司配套建设送出工程、全额消纳光伏发电量等方面,各个地方政府都作出了相关承诺。但在总体建设推进过程中,也有部分基地承诺的条件面临改变的可能。对此,国家能源局持续督促检查,予以指导,要求改正。总的要求,就是承诺的政策条件需要兑现。

领跑者项目也绕不过高非技术成本?

事实上,第三批光伏领跑者的不同基地建设进度确有较大差别。按照要求,应用领跑者基地应于今年6月30日前全部开工建设,并于12月31日前全部容量建成并网。

2016年,晶科以2.42美分/kWh中标阿布扎比光伏项目时,在国内引起一篇哗然,有关领导多次对该项目进行调研,探究低电价产生的原因。结论是:

4月底,吉林白城领跑者基地开工,成为第三批光伏领跑者中首个宣布开工的基地。赶在630的最后期限前,大同二期、寿阳、渭南、德令哈、格尔木等大部分项目都相继宣布开工。但也有知情人向记者透露,部分基地在宣称开工后,整体工程在相当一段时间内没有实质性推进。

无他,唯非技术成本低!

9月30日,江苏泗洪光伏领跑基地220千伏送出工程第一阶段并入电网运行,成为第三批10个应用领跑基地中首个投运的基地。白城基地也于8月31日召开并网验收工作启动会,并提出全力确保白城基地10月30日前并网发电。德令哈及格尔木基地则在10月中旬宣布进入设备安装阶段,其中,德令哈基地的三个项目在10月10日刚刚确定EPC中标企业。

国内的光伏项目电价之所以远高于国外,除了太阳能资源相对较差以外,非技术成本过高,是高电价最大的推手。

分析各领跑基地的竞争优选工作方案可以发现,为保证并网时间,第三批领跑者基地的项目保证金基本按装机容量缴纳,常规100MW项目需要缴纳保证金4500万元,其中,履约保证金人民币3000万元,如项目于2018年6月30日前按要求开工建设,返还30%;如项目于2018年12月31日前按要求全部容量并网,返还剩余部分;如未按要求完成相关工作,则按有关法律法规处理。而且按照规定,对于不能按期全容量并网的,项目全部容量电价按每延迟一季度在中标电价基础上降低5%执行。

领跑者计划推进到第三批,国家能源局从前期的基地申报等方面千方百计的降低投资企业的非技术成本。在国家能源局《关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及落实有关要求的通知》( 国能发新能[2017]76号)中,明确的13个领跑者基地,每个基地的土地成本、送出方式和地方电网的消纳承诺。

梁志鹏表示,截至目前,根据各基地建设情况,第三批光伏领跑者项目总体推进较快,政策落实整体向好。我们对第三期领跑基地的建设管理上还有一个奖励机制,前不久刚刚下发了征求意见稿。梁志鹏指出,将在第三批各光伏领跑基地中综合比选,挑选三个基地进行奖励,具体评选标准包括落实建设条件情况、项目技术标准和管理水平、电价降低幅度、建设周期等多个方面。

后期,在投标过程中,青海格尔木和德令哈两个项目因土地费用被能源局勒令暂停招标工作,一直到土地问题得到解决,才又开始招标。(详见:《青海领跑者土地费用前后说法变化的五个阶段》《青海土地政策第六阶段:暂缓收土地税!》)

综合前三批光伏领跑者项目,梁志鹏也强调,光伏领跑基地建设推进了光伏行业的技术进步,使光伏发电的转换效率明显提高。从第三期领跑基地来看,在光伏电池组件转换效率方面,应用型领跑基地比2018年光伏电池制造规范要求的市场准入标准提高了2个百分点,而光伏技术领跑基地比准入标准要高3.7个百分点。

可见,国家能源局在拼劲全力降低领跑者项目的非技术成本。也正是因为如此,投资企业在明确的非技术成本下,才投出0.31元/kWh和0.32元/kWh的低电价!因此,很多业内人士说,只要把非技术成本降低,在资源好的地方就可以实现平价!

同时,通过光伏领跑者的推进,光伏发电的成本大幅降低。在第三期基地里,最低电价出现在青海格尔木,电价水平达到0.31元/千瓦时,比当地的煤电标杆电价还要低4.5%。梁志鹏指出,这其中有技术成本下降的因素,也包含大量的支持政策落实。电力送出工程建设和消纳条件得到了很好落实,而且电网公司承担了建设配套送出工程的投资。此外,能够通过竞争优选拿到光伏领跑基地项目的企业,都是技术先进的企业,在投资经营方面能力较强,这也体现了领跑基地由有能力的企业投资建设的效果。

www.2061.com,然而,事情的进展并未按照能源局既定的路线开展......

据光伏們了解,这项在光伏电站建设过程中需耗时最久的大项目外线工程,在第三批领跑基地的推进中依然是最棘手的问题之一,110kV打包招标、强制摊派费用、中标价格高于市场价这或将成为领跑项目能否按时并网的关键。

当时,在大同一期基地中,所有项目就为了等待外线几乎拖到了截止日期前一刻才并网。除了时间压力,对部分中标企业来说,高于市场价的接网外线公摊成本和当时基地承诺的外线建设条件都成为不得不承受的压力。

送出线路打包对外招标,强制企业分摊外线费用是否合理?

在国家能源局《关于推进光伏发电领跑者计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》中曾明确,

基地所在地省级电网企业应负责投资建设基地的电力送出工程,至少应承诺投资建设基地配套的汇集站及以上输电线路,承诺投资建设基地各项目升压站之外全部电力送出工程的优先。在基地所在地政府与电网企业约定在一定期限内由电网企业回购电力送出工程资产的前提下,地方政府可采取其他方式统一建设接网及汇集站等电力送出工程,但不得由基地内项目投资企业分摊工程费用。

而日前,青海德令哈、格尔木两个领跑者基地要求各投资企业签署《光伏发电领跑者应用示范基地电网送出及公共基础设施共建工程建设协议书》,其中建设内容包括330kV变电站扩建工程、110kV升压站及配套工程、新建110kV线路以及光伏发电站前期咨询。

这意味着领跑者基地办将上述内容统一打包招标,并要求企业均摊外线工程费用。但根据国家能源局文件,汇集站及以上的输电线路应由省级电网投建或者在一定期限内承诺回购这部分资产,而在青海两个领跑者基地中,原本应由企业自建的110kV升压站却被地方政府强制打包对外招标。

6月14日,青海德令哈、格尔木光伏发电领跑者应用示范基地电网送出及公共基础设施共建工程项目公示中标名单及价格,此次招标主体为海西州发展投资有限责任公司,招标工程共包括三个标段,分别为:

根据中标价格,青海领跑基地每100MW的项目大约需要均摊6000万的外线工程费用,这6000万包含了330kV汇集站、送出线路以及110kV升压站的建设费用。而企业测算,根据市场价格,这个费用大概为4000万左右,中标价格相当于高出正常市场价格的50%。

此外,地方政府以及青海电网对330kV变电站的回购事宜态度也是模棱两可,地方政府要求投资企业自己去跟青海电网沟通回购事宜,而青海电网给出的回复是你们先投资建设,后期还要视资产估值等情况再决定是否回购,某企业相关负责人向光伏們透露。

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