http://www.sandrazoratti.com

生物质发电补贴拖欠超过143亿 电价政策该如何定?

我国利用农林废弃物规模化发电仍处于起步阶段,生物质发电存在技术不成熟、项目造价高,总投资大,运行成本高等诸多问题,尽管国家给予了电价优惠政策,但盈利水平还是远远不如常规火电。尤其是可再生能源补贴拖欠的问题,已经严重影响了相关企业的生存状态。全国装机规模第三的生物质发电企业山东琦泉集团今年8月曾向财政部纪检组反映,被国家拖欠可再生能源电价补贴已达10亿元之多。目前企业经营困难,濒临破产。

每年仲秋之后,稻田里的秸秆将开启新的旅程。他们将被打捆送、运输至近郊的电厂,投入炽热的锅炉,冒着欢快的火焰热烈燃烧,这种火红与仲秋的金黄一道奏响他们生命的乐章。为他们的旅程助力的正是一座座生物质电厂,共同守望者着自然界的春华秋实。

生物质发电一直以来都处于被边缘化的位置,光伏、风电等新能源飞速发展之时,生物质发电一直不温不火。生物质政策该怎样调整,11月7日,由国家可再生能源中心、国家发改委能源研究所、中国产业发展促进会生物质能产业分会联合编制的《生物质电价政策研究报告》一书发布,给生物质发电政策如何调整作出了诠释。

在他们的背后,有一群致力于此的企业家勤勉躬行,为国内能源清洁化利用、精准扶贫不遗余力;还有一群专家、学者正在为产业治理献计献策。

生物质发电是特殊的存在

www.2061.com,11月7日,由国家可再生能源中心、国家发改委能源研究所、中国产业发展促进会生物质能产业分会联合编制的《生物质电价政策研究报告》发布,这是国内首份侧重生物质电价政策研究的行业报告。

生物质发电与光伏风电并不相同,其环保属性、民生属性、三农属性决定了生物质发电产业在农村和城市的发展中占据的重要地位。它不仅是能源利用的一种方式,更是处理有机废物的最佳方式之一。

在新能源补贴退坡、风光加速平价上网的背景下,生物质发电面临的内外环境正在发生变化。《报告》系统梳理生物质发电产业现状、经济性、存在问题、电价相关政策等,目的是真实反映行业生存状态,所面临的补贴拖欠等问题,并提出多项切实可行对策,促进生物质发电产业清洁、高效、绿色、低碳、健康和可持续发展。

《报告》指出,生物质发电有七大重要性:第一,生物质发电是改善环境的刚性需求;第二,农林生物质发电是惠农、兴农的民生工程;第三,生物质发电是城乡基础设施的重要组成部分;第四,农林生物质发电是乡村振兴、精准扶贫的重要手段;第五,生物质发电是推动农村能源革命的重要抓手;第六,生物质发电是县域燃煤清洁替代的最佳选择;第七,生物质发电是典型的分布式能源。

一、生物质项目集扶贫、环保、基础设施建设于一体,政策调整不能一刀切

综上所述,生物质发电是一个特殊的存在,应将生物质发电的社会效益和环境效益的成本量化,客观反映生物质发电的真实成本,使生物质发电在电力市场的体现公平竞争力。

生物质发电兼具精准扶贫、环境保护、基础设施建设投资、公共服务等多重属性,同时肩负城乡废弃物处理、农村能源革命的重任,在中央三大攻坚战的工作部署下,具有举足轻重的地位。

补贴拖欠已成顽疾

国内生物质发电起步较晚。2006年11月国能单县生物质发电项目并网,这是国内第一个规模化秸秆直燃发电项目。在电价补贴、全额保障性收购、审批权限下放、税收优惠等政策支持下,生物质发电得以规模化发展。

《报告》指出:补贴拖欠是影响生物质发电行业发展的主要因素。随着新能源发电规模的扩大,补贴的缺口不断扩大。截至2017年,未列入可再生能源电价附加资金目录的补助资金和未发放补助资金共约143.64亿元,其中农林生物质约64.1亿元。大量补贴资金的拖欠,对农林生物质发电行业影响巨大,同样也制约着垃圾焚烧发电行业的健康发展,这是两种生物质能利用的共性问题。

截至2017年底,国内生物质装机近1500万千瓦。其中,农林生物质发电并网发电装机容量700.77万千瓦,垃圾焚烧发电并网发电装机容量725.1万千瓦,沼气发电并网发电总装机容量49.9万千瓦。近两年来由于受资源条件限制,生物质发电增幅稳定在10%左右。

此外,农林生物质发电还存在燃料恶性竞争、环保成本加剧、社会,民生效益难以实现等问题需要解决,垃圾焚烧发电也面临环保问题、避邻问题和区域发展不平衡的问题。

根据国家能源局统计,2017年底全国可再生能源发电装机容量6.5亿千瓦,测算生物质发电装机占比仅为2.3%;生物质发电量795亿千瓦时,占全部发电量的1.2%。同期,风电和光伏发电的并网装机容量约占可再生能源发电总装机容量的45%,风电、光伏发电量占全部发电量比重为6.6%。

想要解决这些问题,需要对生物质发电政策进行调整,否则很难完成十三五规划中提到的到2020年实现生物质能合计可替代化石能源总量约5800万吨的发展目标。

相比之下,生物质发电装机占比、发电量占比远远低于风电、光伏。风、光在政策支持、技术进步的推动下,近年来已经实现规模化发展,近五年新增装机平均增长率分别为22%、129%,远远高于生物质发电的14%。

七大政策建议给生物质发电定调

与此同时,新能源产业规模化与市场消纳能力不足、外送通道资源不足、新能源补贴缺口加大等矛盾日益突出,国家能源管理部门已强化风光项目管理、明确财政补贴退出机制,加速新能源平价上网进程。生物质发电在新能源政策的调整中,预计将出现一定的起伏。

生物质发电想要可持续高质量发展,《报告》提出,应借鉴国外生物质发电支持政策和管理办法,从电价补贴、项目管理、税收优惠、地方政府激励等七个方面进行改进。

与风电、光伏不同,生物质发电集环保、民生、三农建设于一体,与风电、光伏等其他可再生能源存在着本质差别。在国内风电、光伏政策调整的同时,生物质发电应该考虑能源属性差异,不能一刀切。

第一,保障生物质补助资金优先发放。建议单独设立生物质发电项目专项电价补贴目录,生物质发电项目优先纳入可再生能源补贴目录,补助资金优先发放;

从环保属性上看,生物质发电是解决治理农村和城市生物质废弃物污染的最为直接有效的环保处理方式。随着我国社会经济快速发展,每年可产生大约4.6亿吨标煤的生物质资源量。其中,农林废弃物约7亿吨,可供能源化利用的约3.5亿吨,城乡生活垃圾约6亿吨,畜禽粪污年产生量约38亿吨。生物质发电城乡废弃物的处理中起着不可替代的作用。

第二,保持连续稳定的生物质发电电价政策。给投资者足够的信心,进一步明确已投运生物质发电项目电价补贴年限。

从三农建设、精准扶贫的属性看,由于生物质发电对燃料具有持续需求,其效用高于风光。以30MW农林生物质发电厂为例,年消耗农林废弃物27万吨,支付给农民的燃料款大约在5000万元左右。若以2017年底农林生物质发电累计装机容量计算,农林生物质发电行业每年支付给农户的燃料款约为120亿元左右,提供各类就业岗位300万个,带动3000多万农村劳动人口就业,增加大约70亿元的交通运输业收入,经济和社会效益显著。

第三,加强生物质发电项目监测评价管理。对于超标排放的项目实施减少甚至取消补贴的措施,以此引导生物质发电项目提高环保建设标准;

《报告》特别指出,生物质发电行业多为民营企业,在高燃料成本、高财务成本压力下,对政策波动敏感度高。鉴于此,《报告》认为生物质发电产业需要连续稳定的政策体系和价格体系。

第四,完善生物质发电税收优惠政策。将农林生物质发电所需农林废弃物全部纳入免税目录,调动农民收集农林废弃物的积极性;

2006年《中华人民共和国可再生能源法》颁发,这是国内新能源发展的纲领性文件。在可再生能源法的统领下,生物质发电规划、项目管理、价格机制等政策体系次第出台,并随着产业发展和外部环境变化不断调整。其中,生物质发电上网电价和补贴政策由2006年的固定补贴,逐步过渡到目前的固定电价政策。

第五,研究制定生物质发电管理办法。明确生物质发电定位,为生物质发电未来指明方向;

2010年7月8日,国家发展和改革委出台了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》,决定对农林生物质发电项目实行固定电价政策。对未采用招标确定投资人的新建农林生物质发电项目,统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75元。这是支持农林生物质发电行业规模化发展的核心政策。

第六,支持生物质发电参与电力体制改革。鼓励生物质发电法人成立售电公司,从事市场化售电业务。

2012年3月28日,发改委下发《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》规定以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算。每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时,并执行全国统一垃圾焚烧发电标杆电价每千瓦时0.65元;其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。

第七,研究制定生物质供热的地方激励政策。针对居民供暖和工业供热出台地方的热价补贴政策和财税优惠政策,此举将大大缓解可再生能源补贴不足的问题。

在上述电价和补贴政策下,生物质发电由小及大,在城乡生态治理、农村能源革命、精准扶贫、城镇化建设等方面做出卓越贡献。未来生物质项目将以热电联产为主要方向,其资源、经济、生态和社会等综合效益将更加显著。

二、高昂燃料成本、补贴拖欠是生物质发电行业的两大瓶颈

1.原料成本维持高位、环保要加码,生物质发电成本下降空间有限

我国的生物质发电效率和技术水平与欧洲仍有较大的差距。2017年,全国生物质发电年等效满负荷运行小时数平均约5218小时,欧洲的生物质发电项目均高于7000小时。在理想状况下,一个农林生物质项目全年运行7500~8000小时,发电量约1.8~2.2亿千瓦时,耗用农林剩余物约28~30万吨。

根据《报告》分析,影响生物质发电成本的主要因素包括:固定资产投资、原料成本、技术成本、人工成本和管理运维成本。其中,原料成本约占运行成本的60%,投资建设成本占比为25%左右。农林生物质直燃发电成本在2015~2030年期间总体仍将呈上升趋势。

随着生物质模块化施工方式的推广,生物质锅炉、蒸汽轮机等关键设备的制造技术比较成熟,投资建设成本将有所降低,到2020年预计将从总投资的25%降至23%。但原料成本受同业恶性竞争、区域规划不合理、监管体系不完善等影响不断攀升,预计2020年生物质原料总成本在360元/吨。

郑重声明:本文版权归www.2061.com所有,转载文章仅为传播更多信息之目的,如作者信息标记有误,请第一时间联系我们修改或删除,多谢。