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煤炭管理体制调整 发改委五项职能划归安监总局

据法制日报消息,较近,《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》下发,将原属国家发改委履行的五项行业管理职能,划至国家安监总局及其辖属的煤矿安监局行使,以期解决当前煤炭行业管理弱化问题,增强安监部门管理效能。

“国家这次对现行煤炭管理体制只是微调,但对下一步强化煤炭安全生产将会起到积极的作用,并将加快煤炭行业规范和标准的制定进程。”国家安监总局政策法规司司长、新闻发言人黄毅今天如是告诉记者。

背景:管理弱化是煤炭行业事故一大诱因

较近,《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》下发,将原属国家发改委履行的五项行业管理职能,划至国家安监总局及其辖属的煤矿安监局行使,以期解决当前煤炭行业管理弱化问题,增强安监部门管理效能。

“国家这次对现行煤炭管理体制只是微调,但对下一步强化煤炭安全生产将会起到积极的作用,并将加快煤炭行业规范和标准的制定进程。”国家安监总局政策法规司司长、新闻发言人黄毅说。

虽然此次职能调整被外界称为“扩权”,但安监总局对此十分低调,局长李毅中在上周刚刚结束的安全生产座谈会上表示:“国务院把一些与安全生产密切相关的煤炭行业管理职能交给我们,我们承担的是更多的责任。”

黄毅表示,此番职能划转,缘于去年全国人大执法检查组对安全生产法执行情况的检查。当时,全国人大常委会副委员长李铁映曾在十届全国人大常委会第十七次会议所作的关于安全生产法实施情况的执法检查报告中明确指出,造成当前煤矿安全问题的主要原因之一就是煤炭行业管理弱化,安全监管体制不顺。

管理弱化是事故一大诱因 {TodayHot}

据了解,1998年国务院机构改革时,九大产业部被撤销,每个行业里的安全管理部门也被撤并,随后造成了行业安全管理弱化的局面。国家没有了统一管理煤炭行业的部门。国家煤炭行业管理职能划归国家发改委,而国家发{TodayHot}改委能源局煤炭处只有几个人,要管理近3万个大、中、小煤矿,从业人员达500多万人的高危行业。

黄毅向记者介绍说,此番职能划转,缘于去年全国人大执法检查组对安全生产法执行情况的检查。当时,全国人大常委会副委员长李铁映曾在十届全国人大常委会第十七次会议所作的关于安全生产法实施情况的执法检查报告中明确指出,造成当前煤矿安全问题的主要原因之一就是煤炭行业管理弱化,安全监管体制不顺。

有人则把当前煤炭管理的现状戏称为“九龙治煤”,如国有煤炭企业负责人由国资委或组织部管,社保劳资由劳动保障部门管,财务上由财政部门管,资源由国土资源部门管理,安全监察由国家煤矿安全监察机构管理等等。因此,国内安全生产专家一致认为,中国安全事故多发的重要原因之一就在于此。

国家安监总局局长李毅中也在多种场合说过,“行业安全管理弱化,是造成安全生产事故多发的主要原因之一。”

www.2061.com,对于如何改善当前煤炭行业管理弱化问题,全国政协人口资源环境委员会去年底也进行了调研,并提议成立重要煤炭管理机构。同时,一些地方已经开始了统一煤炭管理体制的实践。

据了解,1998年国务院机构改革时,九大产业部被撤销,每个行业里的安全管理部门也被撤并,随后造成了行业安全管理弱化的局面。国家没有了统一管理煤炭行业的部门。国家煤炭行业管理职能划归国家发改委,而国家发改委能源局煤炭处只有几个人,要管理近3万个大、中、小煤矿,从业人员达500多万人的高危行业。

解读:职能调整才是治本之策

有人则把当前煤炭管理的现状戏称为“九龙治煤”,如国有煤炭企业负责人由国资委或组织部管,社保劳资由劳动保障部门管,财务上由财政部门管,资源由国土资源部门管理,安全监察由国家煤矿安全监察机构管理等等。因此,国内安全生产专家一致认为,中国安全事故多发的重要原因之一就在于此。

“此次职能调整主要针对与煤炭行业安全生产相关的职能。由于发改委管理的职能部门很多,没有更多的人力和物力对煤炭这一高危特殊行业进行管理。特别是目前煤炭行业的规范和标准相对滞后,有的还是上世纪80年代制定的,早已不适应当前煤炭行业发展的现状。对此,中编办在近半年的时间里,认真调查研究,较后经国务院领导批准,确定此方案。”国家安监总局办公厅蔡燕丽副主任介绍。

对于如何改善当前煤炭行业管理弱化问题,全国政协人口资源环境委员会去年底也进行了调研,并提议成立重要煤炭管理机构。

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