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光伏率先“突围关税”,背后有什么故事www.2061.com

尤其是越往下游(组件生产、太阳能应用产品)竞争越激烈,主要是由于下游产品生产投资少、建设周期短、技术和资金门槛低、最接近市场,因此也造成了中国光伏产业的产能过剩,更容易受到外部冲击。现在,对新能源的市场需求已经趋于饱和,但各国都要在有限的市场资源中获得更大的份额,自然不可避免地要短兵相接。美国已经确定把新能源产业作为其实现再工业化和重塑美国竞争优势的重要战略,而中国也必须加快产业技术和品牌升级,重新夺回并开拓更为广阔的市场。

【文/科工力量专栏作者 程小康】

近一段时期以来,美国三家光伏企业接连倒闭,惊动了美国政商两界。而三家企业在破产声明中,都将公司崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈,特别是来自中国同行的竞争。美国光伏企业被中国光伏企业打败了,这让一直将清洁能源技术作为重振美国经济竞争力的关键,并通过投资税收减免、贷款担保、出口补助金等一系列措施为光伏产业提供支持的奥巴马着实十分懊恼,要知道,新能源产业可是奥巴马推行新经济战略的重心所在。

www.2061.com,在此前,美国就采用“贸易保护主义”的行为对中国光伏企业发起了两次“双反”调查。而之后201调查不同于“双反”调查,它具有任意性,只要认定美国企业受到利益损害是由某个进口产品造成的,就可以确定实施“惩罚”措施。

延续了金融危机以来美国贸易保护主义的倾向,美国商务部这次将矛头直指中国新能源领域,而作为对美国双反调查的反击,我国商务部正式决定对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查,这标志着中美之间在新能源领域的鏖战已然启幕。

而随着《巴黎协定》的签订,越来越多的国家明确了新能源的发展目标,光伏发电以其优势就成了重要选项。随着海外光伏市场进一步扩大,拓展海外市场也成为中国光伏企业的发展方向,物美价廉中国光伏产品必然成为“宠儿”。

2001年至2009年,美国出口额的平均增长率是4.1%,这与15%的增长率相差悬殊。从劳动力成本和劳动生产率的比较优势来看,相对于许多新兴市场国家,美国制造业在劳动力成本等方面并不具备优势。因此,美国深知只有通过新能源、新材料、新技术带动新一轮产业周期,吸引全球资本回流美国,这才是美国工业再造之道。

特朗普担任美国总统后,与奥巴马执政有所不同,特朗普一上台就扛起“贸易保护主义”大旗,保护美国本土的制造业。因为此时的美国经济已经“脱实向虚”,特朗普及其他身后的一批人急切地想让制造业回流到美国,所以光伏产业不可避免的成为了他们的选项。

中国要做好打持久战的准备,针对光伏产业的双反只是美国贸易保护主义大潮的开始,等待中国的将是更加复杂和激烈的市场博弈,狭路相逢勇者胜。

而且,美国的制造业人力成本很高,生产的光伏产品必然价格高昂,而进口的产品又面临高关税,这些成本最终只会让美国的消费者买单。天河光能董事长高纪凡在接受媒体采访时曾表示,由美方发起的贸易摩擦行为,最终会转移至美国本土的终端用户,增加本土发电企业以及居民用户的实际使用成本。

2008年的金融危机几乎摧毁了美国几十年来的发展模式,以透支消费、信贷扩张和房地产市场繁荣为支点的美国经济增长方式难以为继。危机后的美国经济何去何从?这是奥巴马政府必须解答的难题。为此奥巴马提出了出口倍增计划,预计美国出口将以年均15%的速度增长,5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3万亿美元,然而,15%的增长似乎遥不可及,因为上世纪90年代以来,美国低端制造业已经大部分从国内转移出去,而其高端制造业的成本相对较高,欧洲、日本和韩国都是美国强有力的竞争对手。

中美光伏贸易纠纷由来已久,美国“贸易保护主义”大行其道

而反观中国,同样将新能源产业作为整体经济转型和结构升级的引擎和关键所在。金融危机后在新兴产业振兴规划的推动下,包括光伏产业在内的新能源产业出现了爆发式增长。目前中国产品在可再生能源市场中越发占据主要地位,2010年中国光伏产量已达16至17GM,占据全球半壁江山。但不可否认的是,相对而言,中国太阳能电池等光伏产业还主要集中在产业链的中下游,竞争形势日趋激烈。

美国当地时间6月12日,美国贸易代表办公室公布文件,经联邦贸易部门裁定,出口到美国的双面太阳能组件将不再受201条款的约束,不用再支付25%的关税费用。同时还免除了250W-900W的柔性玻璃纤维太阳能电池板。

此次,双面太阳能等组件豁免25%关税,并非想象中的那么简单,因为中美光伏贸易争端历史及其复杂,而且时间跨度长。

中国光伏产业起初借由欧美对光伏领域的大量投资开始成长,之后,在欧美的“双反”压力下开始蜕变,摆脱“两头在外”的历史,成为光伏制造和应用大国。

(特朗普保护美国制造业)

美国国内市场对光伏产品的需求越来越大。在《美国2019年可再生能源行业展望》报告中,各州和地方都制定了相应的可再生能源政策,对这方面的投资将会加大,所以在美国不久就会迎来对可再生能源的强劲需求,但美国本土产量无法满足需求,而美国本土以外的太阳能产品由于技术的进步和成本的降低,无疑是一个非常好的选项。

在“双反”后到2018年之间,受益于国内的政策支持和技术的进步,我国光伏产业装机规模和新增装机规模连续多年领跑全球。但与此同时,光伏应用增长速度过快,负面现象不可避免的出现:部分地区弃光、消纳存在瓶颈,与电网无法协调已逐步成为行业发展的绊脚石。

在201调查开始时,美国相关光伏产业内人士就表示过反对意见。美国太阳能产业协会总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper 认为,美国国际贸易委员会的决定令近9000家美国太阳能公司和26万名美国人感到失望。美国太阳能工业协会也于201调查结果公布当日发布声明表示,这一举措的实施将使48000~63000个太阳能行业工人丢失工作,导致美国于2018年减少约23000个相关就业岗位,并最终对美国的太阳能行业整体发展造成影响。

虽然美国以提高关税的手段,将中国光伏产品阻挡在美国市场之外。但是在“双反”之后,中国光伏企业一直积极拓展海外新兴市场。在美国启动201调查之前,中国光伏产品在美国市场占比已经很少了。第一财经就指出,美国制造的贸易摩擦难以阻挡中国光伏产业全球化进程,尽管美国对中国光伏产品加征关税,但是中国企业在全球范围内市场占有率一直在提升,出口需求主要靠印度、澳大利亚、巴西、墨西哥等新兴海外市场拉动。

结束语

中国本土的光伏产品仍然需要担负此前美国“双反”所施加的关税,同时还要加上2019年1月1日,美国301关税征收的25%。所以,目前中国本土组件厂商的产品直接出口美国的话,所面对的税率仍然都要高于50%,并不能给予中国组件厂商更多的出口美国的动力。

(Solar World太阳能公司)

经历欧美各种“遏制”后的中国光伏企业实现蜕变,实现了多晶硅材料、硅片、电池片、组件全产业链,而且还可以提供光伏发电解决方案服务,用一个比喻,就是“既是建材商,又是房地产开发商”。同时实现全球化布局,不在依赖单一市场。“531”新政后,光伏产业将向高技术高质量发展,淘汰一批落后企业,中国开始实现从光伏大国向光伏强国转变。

美国的遏制倒逼中国光伏产业升级进步

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作为后来者,中国扶持本国刚兴起光伏企业肯定要采取一定的产业政策。但是,美国认定这种产业政策不符合自由贸易原则。只能美国自己补贴企业,不让别人补贴,明显就是一种“双重标准”,其目的就是保护美国自身的光伏产业。而且美国企业想利用“双反”调查,在倒闭之前趁机“捞”中国公司一笔,获得赔偿。

而欧债危机的出现,使得欧洲资金短缺,太阳能项目出现融资困难,再加上德国不再补贴光伏,电价下调,导致欧洲市场光伏产品需求减少,产业萧条,美国本土太阳能电池生产商倒闭或停工。

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(201调查之前,中国光伏在美国市场占比很少)

早在2010年,中美的新能源贸易纠纷就开始了。美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提交起诉书,认为中国对本国的风能、太阳能在内的新能源产业采取补贴,违反了WTO规则,请求调查。后因证据不足,该调查未能“得逞”。但从此开始,美国就踏上对中国新能源产业遏制之路。

(美国Deloitte公司发布《美国2019年可再生能源行业展望》,美国新能源需求强劲)

但是此次关税的减免,并不包括之前对中国光伏产品的“双反”调查所施加的关税。

相较于此前的“双反”,这一次美国发起全球保障措施并不是以存在倾销或者补贴为前提,最主要的是要将国外的光伏产品和洗衣机挡在美国市场之外,带有强烈的单边主义色彩。

(201调查减少美国光伏行业工作岗位)

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在2017年,美国政府借由美国的Suniva太阳能公司提交的诉讼,对所有进口的全球晶体硅光伏产品发起保障措施201调查。这次美国本土以外的光伏公司都不能幸免,包括了此前为规避“双反”,将工厂迁往东南亚地区的中国光伏企业。

为什么撤销201调查

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